5。第十五期问题一：行政机关委托实施行政惩罚的，应由委托行政机关仍是受委托组织实施集体会商法式？
第二，跨越驾驶证无效期一年以上未换证且被登记的景象下驾驶灵活车的，能够参考原国务院法制办《关于驾驶人持有跨越无效刻日驾驶证驾驶灵活车的行为若何合用法令问题的回答》（法律王法公法秘政函〔2009〕334号）处置，即“驾驶证跨越无效期而且被交通办理机关登记后驾驶灵活车的，能够合用《中华人平易近国道交通平安法》（以下简称《道交通平安法》）第99条的予以惩罚，但正在考虑这种行为取从未取得驾驶证驾车的行为，正在性质、性上有所分歧，正在惩罚时准绳上该当恰当从轻。”。
1。第四期问题五：《道交通平安违法行为处置法式》第4条、第5条的“违法行为发生地”若何理解？（提问人：河南省高级行政审讯庭 马传贤）！
第二，比例准绳。《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）第5条：“行使裁量权该当符律目标，解除不相关要素的干扰；所采纳的办法和手段该当需要、恰当；行政机关实施行政办理能够采用多种体例实现行政目标的，该当避免采用损害当事益的体例。”据此，实施行政惩罚该当以达到行政办理的目标和方针为限，惩罚内容该当合适“需要”“恰当”“最小损害”的要求。好比，行政机关根据《中华人平易近国商标法》第60条第2款，采用责令相对人遏制侵权行为即可达到注册商标公用权以及保障消费者和相关好处的行政法律目标，但其未考虑违法行为情节、风险后果等要素，合用高额罚款惩罚，则缺乏需要性和恰当性。
一是区分行为发生的时间取地址。诉讼参取人的行为发生正在法院加入诉讼勾当期间，形成波折诉讼的，一般由管辖处置。发生正在法院外的，形成违反治安办理违法行为的，可由行为发生地的机关做为治安案件管辖处置。
《食物平安法》第124条第1款：“违反本法，有下列景象之一，尚不形成犯罪的，由县级以上人平易近食物平安监视办理部分违法所得和违法出产运营的食物、食物添加剂，并能够用于违法出产运营的东西、设备、原料等物品；违法出产运营的食物、食物添加剂货值金额不脚一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严沉的，吊销许可证：……（五）出产运营标注虚假出产日期、保质期或者跨越保质期的食物、食物添加剂……”该条的食物运营行为，根据《食物平安法》第2条第1款第1项，包罗食物发卖和餐饮办事。根据原卫生部颁布的《餐饮办事许可办理法子》（已废止）第39条第1款：“餐饮办事，指通过立即制做加工、向消费者供给食物和消费场合及设备的办事勾当。”。
能够视情并连系被告的诉讼请求，对于相对人从意的超期惩罚不克不及成立的，依法判决驳回诉讼请求；行政惩罚轻细超期、一般超期，不变的社会次序尚未构成的，宜判决确认行政惩罚违法而保留其效力；对于行政惩罚严沉超期，因惩罚时不变的社会次序曾经构成，其不再属于法式轻细违法或者一般违法景象，宜判决撤销行政惩罚；行政惩罚虽然存正在严沉超期，依法应予撤销，但撤销会给国度好处、社会公共好处形成严沉损害的，则不得判决撤销。对于审讯过程中发觉的行政机关怠于行使权柄而导致的超期惩罚，可将违法违纪线索依法向相关部分移送。
第二，司释明白了业从委员会做为行政相对人的被告资历。《行诉注释》第18条第1款：“业从委员会对于行政机关做出的涉及业从共有益益的行政行为，能够本人的表面提告状讼。”业从委员会可认为了业从共有益益，做为被告提起行政诉讼。业从委员会属于行政办理对象。例如，《物业办理条例》第19条第2款：“业从大会、业从委员会做出的决定违反法令、律例的，物业所正在地的区、县人平易近房地产行政从管部分或者街道处事处、乡镇人平易近，该当责令期限更正或者撤销其决定，并布告全体业从。”因而，《行政惩罚法》第4条：“、法人或者其他组织违反行政办理次序的行为，该当赐与行政惩罚的，按照本法由法令、律例、规章，并由行政机关按照本法的法式实施。”按照该条以及其他条目的，业从委员会可以或许间接做为行政机关罚款的对象。
第三，制裁目标是对违反行政办理次序的行为予以。有的行政行为目标是防备风险、防止风险发生，如对醉酒者采纳性办法束缚至酒醒，则不属于行政惩罚。需申明的是，有的行政行为兼具和防止目标，如行政机关根据《中华人平易近国禁毒法》第38条第1款，对吸毒成瘾人员做出的强制隔离决定，此中强制隔离正在必然程度上设定了新的晦气承担，但强制隔离的次要目标是教育、医治以及防止因吸毒成瘾风险小我身体健康和社会公共平安。此种“防止为从、为辅”行政行为的性质，应以其次要目标做为判断尺度，不宜认定为行政惩罚。《最高关于行政案件案由的暂行》（法发〔2020〕44号）亦将强制隔离决定列为行政强制办法的一种。需要强调的是，一个行政行为即便不是行政惩罚，仍要恪守相关法式、合理法式要求。即便不认定为行政惩罚，行政机关同样该当做到严酷规范文明法律。此为扶植的应有之义。
上级行政机关制定的更严的行政惩罚法式，无效的，能够做为审理行政案件的参考。次要来由是。
第三，机关同时合用上述的，该当依法予以支撑。实践中，有的违法行为形成了的情节较沉景象，但行为人外行为其时或者其后存正在《治安办理惩罚法》第19条第2至4项的减轻或者不予惩罚景象，机关能够依法衡量该行为的社会风险性取减轻、不予惩罚的教育指导价值，分析考虑后做出响应判断。正在这种环境下，机关衡量社会治安次序、保障公共平安，教育取惩罚相连系做出惩罚决定，更有益于机关依法履行治安办理职责，社会治安次序，该当依法予以支撑。
三是区分行为情节轻沉。行为致轻伤及以上，依法需要逃查刑事义务景象的，按照《中华人平易近国刑事诉讼法》第109条、第110条等，由机关立案侦查。行为发生后，难以立即判断行为形成的程度能否形成轻伤及以上更沉，但形成波折诉讼的，能够由先行管辖处置。诉讼参取人被科以司法且施行完毕后，又因形成居心等犯罪被判处或者有期徒刑时，要考虑先期被司法景象以及司法刻日。
2。第二十四期问题三：超市以采办商品免费赠送跨越保质期的食物进行促销，尚不形成犯罪的，行政机关根据《中华人平易近国食物平安法》第124条第1款第5项关于“运营跨越保质期的食物”的进行惩罚能否？
3。第二十四期问题四：《中华人平易近国食物平安法实施条例》第75条的“双罚制”能否合用于个别工商户？
第三，正在诉讼中，当事人认为行政行为所根据的规范性文件不的，能够根据《行政诉讼法》第53条、第64条的，请求外行政诉讼中一并审查规范性文件。认为存正在取上位法抵触等景象的，能够认定行政行为的根据，并向制定机关提出处置。
第三，合适立法目标。机关查实上述三种景象后，客不雅上已无法或者没有需要逃查违法行为的法令义务，故该当终止查询拜访。该旨正在及时确定行律关系，无需被逃责违法嫌疑人的权益；而正在“不脚、办案刻日届满”景象下，若终止查询拜访不再逃查，则有可能呈现因机关工做人员客不雅懒惰而违法，无法实现行政办理的目标，了立法目标。
综上，扶植单元基于统一扶植目标，正在扶植过程中存正在未取得扶植工程规划许可证进行扶植、未打点质量监视手续和未取得建建工程施工许可证等违法行为，行政机关该当按照罚款数额高的实施惩罚。
行政惩罚是行政机关代表国度惩处违法行为，逃查行政违法行为当事人行政义务的一种主要体例，其功能感化是行政办理次序，实现行政办理目标。《中华人平易近国行政惩罚法》（以下简称《行政惩罚法》）第36条第1款：“违法行为正在二年内未被发觉的，不再赐与行政惩罚；涉及生命健康平安、金融平安且有风险后果的，上述刻日耽误至五年。法令还有的除外。”《中华人平易近国治安办理惩罚法》（2012年批改，以下简称《治安办理惩罚法》）第22条第1款：“违反治安办理行为正在六个月内没有被机关发觉的，不再惩罚。”（编者注：对应2025年修订《治安办理惩罚法》第25条第1款的）行政机关对相对人的违法行为立案后，该当依法及时做出行政惩罚决定，让社会次序尽快归于不变，此为法之安靖性的要求。《行政惩罚法》第60条：“行政机关该当自行政惩罚案件立案之日起九十日内做出行政惩罚决定。法令、律例、规章还有的，从其。”《治安办理惩罚法》第99条第1款：“机关打点治安案件的刻日，自受理之日起不得跨越三十日；案情严沉、复杂的，经上一级机关核准，能够耽误三十日。”该条第2款：“为了查明案情进行判定的期间，不计入打点治安案件的刻日。”（编者注：对应2025年修订《治安办理惩罚法》第118条的）。
2。第十二期问题一：当事人自动投案且照实陈述本人的违法行为，机关奉告其根据《治安办理惩罚法》第19条第4项拟不予惩罚。当事人陈述时提出其未实施违法行为。机关复核后做出罚款惩罚决定，能否违反“陈述和不加沉当事人惩罚准绳”？（提问人：省延边朝鲜族自治州中级行政庭司逸昕）？。
行政机关委托符定前提的组织实施行政惩罚的，《行政惩罚法》第57条第2款的集体会商法式由谁实施，该法没有明白。我们认为，一般来说集体会商法式可由受委托组织实施。
2。第六期问题二：行政机关对违法行为立案多年后严沉跨越刻日做出行政惩罚决定，相对人告状到后，对行政惩罚决定的性及效力若何评价？
3。第十七期问题一：喝酒后驾驶营运灵活车进行非营运勾当的，形成《道交通平安法》第91条第1款的“喝酒后驾驶灵活车”，仍是第3款的“喝酒后驾驶营运灵活车”？（提问人：江西省抚州市中级行政庭陈辉）。
第一，业从委员会属于《行政诉讼法》的“其他组织”。《物业办理条例》第16条第1款：“业从委员会该当自选举发生之日起30日内，向物业所正在地的区、县人平易近房地产行政从管部分和街道处事处、”业从委员会选举发生之后，按照上述存案，就成为“其他组织”，也就是《平易近》的“不法人组织”。
第二，性质、影响程度等方面具有分歧性。上述法条明白列举的三种景象，均是确定、不成改变的现实，具有客不雅性，违法嫌疑人（灭亡的除外）得以回归一般、不变的糊口形态。而正在“不脚、办案刻日届满”景象下，机关可通过采纳步履予以改变，具有客不雅性，违法嫌疑人仍处于可能要被逃查法令义务的形态。可见，两者正在性质和影响程度上并不分歧。
第一，2020年《道交通平安违法行为处置法式》第5条第2款新增：“违法行为人正在违法行为发生地以外的处所处置交通手艺设备记实的违法行为的，处置地机关交通办理部分能够协帮违法行为发生地机关交通办理部分查询拜访违法现实、代为送达法令文书、代为履行惩罚奉告法式，由违法行为发生地机关交通办理部分按照发生地尺度做出惩罚决定。”连系上述，对于交通手艺设备记实的交通违法行为，一般只要违法行为发生地的机关具有法律管辖权。处置地机关交通办理部分协帮违法行为发生地机行相关处置。这是为行政相对人供给通道便当的便平易近行动，并不因该协帮行为而取得对违法行为的法律管辖权。
7。第二十期问题四：行政惩罚决定的性审查范畴，能否包罗行政机关正在实施行政惩罚过程中采纳的查封、办法以及将查封、的财物依法拍卖抵缴罚款的施行行为？
3。第十三期问题二：机关以“不脚、办案刻日届满”为由做出终止查询拜访决定，合用《机关打点行政案件法式》第259条第1款的兜底条目能否准确？（提问人：浙江省高级行政庭严丹华）？。
3。第十三期问题二：机关以“不脚、办案刻日届满”为由做出终止查询拜访决定，合用《机关打点行政案件法式》第259条第1款的兜底条目能否准确？
3。第十三期问题三：若何理解合用《中华人平易近国行政惩罚法》第5条第2款的“过罚相当准绳”？
3。第十九期问题二：《中华人平易近国城市规划法》（1990年4月1日起施行，以下简称《城市规划法》）施行期间建筑完成至《中华人平易近国城乡规划法》（2008年1月1日起施行，以下简称《城乡规划法》）施行后仍未拆除、“严沉影响城市规划”“无法采纳更正办法消弭影响”的违法建建，可否合用《城乡规划法》第64条新增的“罚款”做出惩罚？（提问人：第三中级行政庭刘姣）。
第二，凡是景象下，受委托组织具备实施行政惩罚全过程的前提。按照《行政惩罚法》第21条，受委托组织必需合适依法成立并具有办理公共事务本能机能，有熟悉相关法令、律例、规章和营业并取得行政法律资历的工做人员，需要进行手艺查抄或者手艺判定的，该当有前提组织进行响应的手艺查抄或者手艺判定等前提。因而，一般景象下，受委托组织具有实施包罗集体会商法式正在内的行政惩罚全过程的能力和前提。
2。第八期问题三：行政机关对扶植单元既未打点施工许可证，也未打点工程质量监视手续即开工扶植予以行政惩罚，若何合用“一事不再罚准绳”？（提问人：湖北省高级行政庭袁博文）。
3。第十七期问题一：喝酒后驾驶营运灵活车进行非营运勾当的，形成《中华人平易近国道交通平安法》第91条第1款的“喝酒后驾驶灵活车”，仍是第3款的“喝酒后驾驶营运灵活车”？
对于超出刻日做出行政惩罚决定的性及效力问题，法令未做明白。《行政诉讼法》第74条第1款：“行政行为有下列景象之一的，判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为法式轻细违法，但对被告不发生现实影响的。”《最高关于合用〈中华人平易近国行政诉讼法〉的注释》（法释〔2018〕1号，以下简称《行诉注释》）第96条第1项：“有下列景象之一，且对被告依法享有的听证、陈述、等主要法式性不发生本色损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项的“法式轻细违法”：（一）处置刻日轻细违法；……”超期并非必定或者否认行政惩罚效力的独一考量要素，最终的判断和选择同样也是基于法的安靖性价值和行政的价值衡量。实践中要连系跨越处置刻日的时间长短，违法行为的性质、情节、社会风险程度，跨越处置刻日的缘由取义务，能否存正在第三人，能否影响公共好处取他人权益，相对人能否存正在、行贿等不合理手段逃避行政惩罚或者不共同行政机关查询拜访取证等要素进行分析判断。
第三，业从委员会可以或许履行缴纳罚款的权利。《平易近》第104条：“不法人组织的财富不脚以了债债权的，其出资人或者设立人承担无限义务。法令还有的，按照其。”因为业从委员会是业从大会的施行机构，按照业从大会的授权对外代表业从进行平易近事勾当，所发生的法令后果由全体业从承担，故若业从委员会可安排的财富不脚以交纳罚款的，该当按照《平易近》第104条的，由全体业从承担缴纳罚款的义务。
行政惩罚的处置刻日是行政法式律例制的主要内容之一，无合理来由超出刻日做出行政惩罚，即形成法式违法。外行政惩罚超出期间的计较上，该当自受理之日或者立案之日起至惩罚决定做出之日止，扣除该当扣除的刻日（例如管辖权、专业检测、查验和判定、通知布告等）后得出的现实处置刻日，进而判断能否超期和超期的严沉程度。
2。第八期问题三：行政机关对扶植单元既未打点施工许可证，也未打点工程质量监视手续即开工扶植予以行政惩罚，若何合用“一事不再罚准绳”？
经审剃头现，行政惩罚正在形式上没有违反法令、律例的强制性，结论亦正在惩罚品种、幅度之内，但存正在较着不合理、不恰当的景象。此时，应连系具体案情，进一步对行政惩罚能否违反“过罚相当准绳”进行审查，即“能否考虑了该当考虑的要素、能否合适比例准绳”，并视情合用得当的裁判体例。阐发如下。
二是区分行为的缘由取违法企图。《治安办理惩罚法》第43条第1款的立法目标，是的身体权和健康权。《平易近事诉讼法》第114条第1款第4项、第120条和《法庭法则》等相关的立法目标，是保障诉讼勾当的一般进行。因而，正在确定权柄管辖时，还宜区分诉讼参取人其他诉讼参取人的缘由取违法企图，若是缘由并不是为了波折诉讼勾当，或者未形成波折诉讼后果的，则由行为发生地的机关做为违反治安办理的行为查询拜访惩罚为宜。
我们认为，对于此类行政行为性的审查和把握，需要分析考量驾驶证跨越无效期的时间长短、能否被登记以及登记的具体景象等要素。
《机关打点行政案件法式》第259条第1款：“颠末查询拜访，发觉行政案件具有下列景象之一的，经、县级机关办案部分或者收支境边防查抄机关以上担任人核准，终止查询拜访：（一）没有违法现实的；（二）违法行为已过逃查时效的；（三）违法嫌疑人灭亡的；（四）其他需要终止查询拜访的景象。”上述问题的本色是，若何理解合用该兜底条目。我们认为，设置兜底条目是为了避免法令的不周延性，以顺应社会形式的变化。合用兜底条目的景象时，该当取同条目中曾经明白列举的景象具有不异或类似的价值，正在性质、影响程度等方面具有分歧性，且合适该条目的立法目标。阐发如下。
4。第十九期问题三：网约车驾驶员未经收集预定平台擅自巡逛揽客，同时违反《出租汽车驾驶员从业资历办理》第40条第1款第6项和《巡逛出租汽车运营办事办理》第45条，应若何准确理解合用《行政惩罚法》第29条关于“一事不贰罚”的做出处置？（提问人：江苏省南京市中级行政庭刚）。
1。第十九期问题四：针对食物平安范畴“小过行为”做出的行政惩罚决定，审查其性时应若何精确把握行政惩罚法取食物平安法的关系？
《道交通平安法》第91条第1款：“喝酒后驾驶灵活车的，处暂扣六个月灵活车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因喝酒后驾驶灵活车被惩罚，再次喝酒后驾驶灵活车的，处十日以下，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销灵活车驾驶证。”第3款：“喝酒后驾驶营运灵活车的，处十五日，并处五千元罚款，吊销灵活车驾驶证，五年内不得从头取得灵活车驾驶证。”可见，《道交通平安法》对于喝酒后驾驶营运灵活车设置了更沉的惩罚，次要是考虑保守营运灵活车涉及乘客人身平安，营运灵活车驾驶人一般是职业人员，故应对其更峻厉的义务，提出更高的留意权利。因而，喝酒后驾驶保守营运灵活车的，即便灵活车未载乘客，也形成“喝酒后驾驶营运灵活车”。需留意的是，机关做出响应行政惩罚时还招考量当事人的客不雅要素。《行政惩罚法》第33条第2款：“当事人有脚以证明没有客不雅的，不予行政惩罚。法令、行规还有的，从其。”！
实践中，因律例跟尾、职责分工、违法行为形成要件的复杂性以及行政机关之间消息沟通不畅等问题，经常会碰到统一违法行为违反多个法令规范，一个或者多个行政机关按照分歧法令规范对统一个违法行为均需赐与罚款的景象。正在此环境下，若何准确理解并精确合用“一事不再罚”准绳，需要连系个案环境、法令规范、一个仍是多个行政机关、行政惩罚内容取惩罚决定的先后挨次、能否进入施行环节等分析判断。《行政惩罚法》第29条：“对当事人的统一个违法行为，不得赐与两次以上罚款的行政惩罚。统一个违法行为违反多个法令规范该当赐与罚款惩罚的，按照罚款数额高的惩罚。”该条正在对统一个违法行为不得赐与两次以上罚款惩罚的根本上，明白统一个违法行为违反多个法令规范该当赐与罚款惩罚的，按照罚款数额高的惩罚。正在具体理解取合用该时，能够从以下方面把握。
第二，行政法律管辖中的地区管辖，该当权柄准绳和属地准绳。《行政惩罚法》第22条：“行政惩罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法令、行规、部分规章还有的，从其。”行政法律的管辖准绳亦是如斯。一般来说，行政从体的地区管辖权取其权柄的空间范畴相分歧，合用于所有的行政法律和行为。非因事由，不克不及以扩大注释的体例冲破地区管辖。
2。第八期问题四：行政机关对灵活车驾驶人正在驾驶证跨越无效期后仍驾驶灵活车的违法行为做出行政惩罚。灵活车驾驶人不服提起行政诉讼的，该当若何审查？（提问人：高级行政一庭李明）！
第一，制裁对象是违反行政办理次序（行律规范）的行为。如行政机关针对企业正在特许运营期间违反《市政公用事业特许运营办理法子》第9条第4项、第18条第2项，私行将所运营的财富进行措置或者典质的行为，做出打消其特许运营权的行政决定，则属于行政惩罚。但行政机关根据《中华人平易近国行政许可法》第8条第2款，以“法令、律例、规章点窜”“客不雅环境发生严沉变化”“公共好处需要”等事由变动或者撤回行政许可的，并非针对违反行律规范行为做出的晦气行政行为，则不属于行政惩罚。
我们认为，对于逾越修订法令施行日期的继续、持续违法行为，准绳上该当合用新法；即便违法行为的名称、形成要件、情节以及量罚曾经变化的，亦该当合用新法。
2。第十二期问题一：当事人自动投案且照实陈述本人的违法行为，机关奉告其根据《中华人平易近国治安办理惩罚法》（2012年批改）第19条第4项拟不予惩罚。当事人陈述时提出其未实施违法行为。机关复核后做出罚款惩罚决定，能否违反“陈述和不加沉当事人惩罚准绳”？
第三，得当的裁判体例。行政惩罚较着不妥的，能够根据《行政诉讼法》第70条第6项判决撤销或者部门撤销行政行为，并能够判决被告从头做出行政行为（以下简称撤销判决），也能够根据《行政诉讼法》第77条第1款判决变动。需要留意的是，变动判决是对撤销判决的弥补，只要正在分析考量相关要素后，确信什么样的行政惩罚是恰当的环境下，才可合用变动判决。不然，该当合用撤销判决。
我们认为，交通手艺设备记实的违法行为，以“违法行为发生地”确定法律尺度。通过机关交通办理部分互联网坐、挪动互联网使用法式等进行异地处置，不发生改变违法行为发生地及变动地区管辖的结果。具体能够从以下两个角度把握！
第二，制裁内容是减损权益或者添加权利等新的晦气承担。如行政机关做出的税收处置决定，没有给当事人设定新的晦气承担的，不属于行政惩罚。需申明的是，针对当事人正在不法占用地盘上新建的建建物和其他设备，行政机关根据《中华人平易近国地盘办理法》第83条做出的“责令期限拆除”行政决定，内容是消弭违法形态、恢回复复兴状，正在必然程度上没有减损当事人的权益，但考虑到违法建建涉及当事人现实、严沉好处，该当答应通过法令拟制的体例，将之视为添加新的晦气承担。该条明白“责令期限拆除”属于行政惩罚。《最高关于行政案件案由的暂行》（法发〔2020〕44号）亦将“责令期限拆除”列为行政惩罚的一种。
第二，违法行为有继续、持续形态的，其行为结束之日是行为发生之日。按照《行政惩罚法》第36条第2款，对于有继续或者持续形态的违法行为，以违法行为结束之日做为其行为发生之日。故对于逾越修订法令施行日期的继续、持续违法行为，准绳上该当合用新法。且该合用法令法则取“从旧兼从轻”准绳并不冲突。“从旧兼从轻”准绳的根本是，准绳上以行为发生时的法令来束缚当事人，即以法不溯及既往为准绳，以有益溯及为破例。也就是说，违法行为发生于旧法施行期间的，合用“从旧兼从轻”准绳；而继续、持续违法行为发生于新法施行期间，故准绳上应合用新法。
3。第十三期问题三：若何理解合用《行政惩罚法》第5条第2款的“过罚相当准绳”？（提问人：贵州省黔南州中级行政庭马丹）。
第三，实践中，对继续、持续违法行为，新法比旧法所的形成要件和情节较为严酷，或者量罚较沉的，正在做出惩罚时该当酌情从轻，表现过罚相当的准绳。
1。第四期问题四：当事人的行为曾经形成情节较沉景象的，可否再合用《治安办理惩罚法》第19条的减轻或者不予惩罚？（提问人：湖北省武汉市中级行政审讯庭）。
第一，当事人实施的一个违法行为，同时违反数个法令规范而且存正在法条竞合景象的，该当按照《立法法》相关选择需合用的法令规范。
2。第八期问题四：行政机关对灵活车驾驶人正在驾驶证跨越无效期后仍驾驶灵活车的违法行为做出行政惩罚，灵活车驾驶人不服提起行政诉讼的，该当若何审查？
第三，同时存正在跨越驾驶证无效期和《灵活车驾驶证申领和利用》第79条第1款第2项至第7项、第9项至第10项的景象，被登记驾驶证后驾驶灵活车的，需要先审查灵活车驾驶人能否具有《灵活车驾驶证申领和利用》第79条第3款、第4款恢复驾驶资历的景象，或者具有按照《灵活车驾驶证申领和利用》第27条从头申请灵活车驾驶证的前提，再视情参考原国务院法制办《关于驾驶人持有跨越无效刻日驾驶证驾驶灵活车的行为若何合用法令问题的回答》处置。
诉讼参取人正在加入平易近事诉讼勾当过程中其他诉讼参取人致轻细伤的，既违反治安办理惩罚法，形成违反治安办理行为，又可能违反平易近事诉讼法，形成波折诉讼次序行为。《治安办理惩罚法》第43条第1款：“他人的，或者居心他人身体的，处五日以上十日以下，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下或者五百元以下罚款。”《中华人平易近国平易近事诉讼法》（以下简称《平易近事诉讼法》）第114条第1款：“诉讼参取人或者其他人有下列行为之一的，能够按照情节轻沉予以罚款、；形成犯罪的，依法逃查刑事义务：……（四）对司法工做人员、诉讼加入人、证人、翻译人员、判定人、勘验人、协帮施行的人，进行、、、或者的……”此中，《治安办理惩罚法》的属于一般，规范的是做为一般法益的社会次序，而《平易近事诉讼法》的属于出格，规范的是做为特定法益的诉讼次序。正在法令规范冲突时，一般可依《中华人平易近国立法法》（以下简称《立法法》）确立的遵照出格法优于一般法的法令合用准绳。按照《平易近事诉讼法》第114条第1款第4项、第120条和《中华人平易近法律王法公法庭法则》（以下简称《法庭法则》）等相关，正在加入平易近事诉讼勾当过程中，诉讼参取人其他诉讼参取人致轻细伤，形成波折诉讼次序行为的，该当依法予以罚款或者，以维庭平安和次序，保障庭审勾当一般进行，保障诉讼参取人依法行使诉讼。实践中，可连系以下环境，别离处置。
第二，数个法令规范均可合用而且均了罚款惩罚的，若是统一行政机关有权施行该数个法令规范的，则该行政机关可按照分歧法令规范的形成要件和惩罚情节对统一违法行为进行评价，然后再连系评价环境并按照《行政惩罚法》第29条的，按照罚款数额高的惩罚。数个法令规范别离由分歧业政机关施行的，则分歧业政机关之间该当加强沟通取协调，按照罚款数额高的实施惩罚。
对近年来呈现的预定出租客运、租赁汽车等新业态、新环境，正在具体案件中仍需连系灵活车的登记利用性质、车型以及能否现实处置营运勾当等要素，确定能否形成“喝酒后驾驶营运灵活车”。驾驶人喝酒后驾驶登记利用性质为预定出租客运灵活车上道通行的，若是被查获时处于运送预定乘客或者已接单并前去预定乘客出发地期间，应认定为处置营运勾当，形成“喝酒后驾驶营运灵活车”；驾驶人供给简直能证明其未接单或者车上人员非预定乘客，应认定该车不具有营运属性，客不雅上也不具备处置营运勾当可能性的，形成“喝酒后驾驶灵活车”。租赁驾驶登记利用性质属于租赁的小型、微型客车出行的驾驶人不属于职业驾驶人，租用“租赁车辆”的目标是自驾出行，并非处置营运勾当。期间，驾驶人喝酒后驾驶的，形成“喝酒后驾驶灵活车”。
第一，“情节较沉景象”取“减轻或者不予惩罚景象”并不矛盾。《治安办理惩罚法》第19条：“违反治安办理有下列景象之一的，减轻惩罚或者不予惩罚：（一）情节出格轻细的；（二）自动消弭或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人或者的；（四）自动投案，向机看护实陈述本人的违法行为的；（五）有建功表示的。”（编者注：对应的是2025年修订《治安办理惩罚法》第20条的）上述中除第一项“景象出格轻细的”属于从情节角度判断能否减轻惩罚或者不予惩罚外，其他四项均系以违法行为人能否存正在所涉具体景象为尺度，次要以客不雅认识形态为导向。这取《治安办理惩罚法》其他法条所指的“曾经形成情节较沉景象的”以成果为导向，并不矛盾。
“凉拌黄瓜”属于冷食类食物，未依法取得冷食类食物制售许可证处置食物出产运营勾当的，违反《食物平安法》第122条及《食物运营许可办理法子》第2条第1款、第10条，行政机关能够采纳“违法所得和违法出产运营的食物、食物添加剂以及用于违法出产运营的东西、设备、原料等物品以及罚款”等惩罚办法。连系正在案，若是可以或许依法认定“小过行为”形成《行政惩罚法》第33条第1款、第2款“违法行为轻细并及时更正，没无形成风险后果”“初度违法且风险后果轻细并及时更正的”“当事人有脚以证明没有客不雅”等不予惩罚或者能够不予惩罚景象，可合用行政惩罚法关于“不予惩罚”相关处置。即便不形成上述景象，仍需进一步审查能否存正在《行政惩罚法》第30条、第31条、第32条的“从轻减轻惩罚”情节，并做为行政惩罚裁量要素。
第二，本条第一项“情节出格轻细的”景象，取其他四项是并列关系。只需合适此中一项，均能够减轻或者不予惩罚。“情节较沉景象”取“减轻或者不予惩罚景象”合用范畴分歧，存正在同时合用的可能。“情节较沉景象”表现和分离正在治安办理惩罚法的多个条则。“情节较沉景象”取《治安办理惩罚法》第19条第2项到第5项的考量尺度分歧，前者更倾向于违法行为的严沉性、客不雅性，后者则更多是以违法行为人客不雅形态性及其行为后果为尺度。“情节较沉景象”取“减轻或者不予惩罚景象”之间合用景象分歧，彼此之间并不冲突，能够同时合用。
正在合用法令时需留意，《行政惩罚法》是行政惩罚范畴的通用规范，是《食物平安法》等单行法令、律例设定行政惩罚和行政机关实施行政惩罚的根基遵照。行政机关合用《食物平安法》等单行法令、律例认定形成违法行为的，还应按照正在案查明能否存外行政惩罚法的不予行政惩罚、从轻减轻惩罚等景象，并视情合用行政惩罚法的做出处置，以表现行政惩罚应遵照的过罚相当、惩罚取教育相连系准绳。
第二，审查行政行为的性，该当按照《中华人平易近国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》），以法令、律例为根据，以规章为参照。对于规章以下规范性文件，经审查认为，符律、律例、规章的，能够参考。
3。第十九期问题二：《中华人平易近国城市规划法》（1990年4月1日起施行）施行期间建筑完成至《中华人平易近国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）施行后仍未拆除、“严沉影响城市规划”“无法采纳更正办法消弭影响”的违法建建，可否合用《中华人平易近国城乡规划法》第64条新增的“罚款”做出惩罚？
4。第十九期问题五：诉讼参取人正在加入平易近事诉讼勾当过程中其他诉讼参取人致轻细伤的，是由以波折诉讼为由做出司法制裁，仍是由机关以他报酬由做出行政惩罚？
第一，考虑该当考虑的要素。按照《行政惩罚法》第5条第2款、第33条第2款，行政机关实施行政惩罚该当遵照“过罚相当准绳”，行使裁量权时需要分析考虑相对人的客不雅程度，违法行为的情节、性质、后果及风险程度等要素。需要留意以下两点：一是对于违公序良俗或者根基平安要求，涉及特殊行业或者沉点监管范畴的违法行为，一般不以其外正在表示形式而应以其性质做为认定程度的次要考虑要素。二是查明行政惩罚存正在未考虑该当考虑要素时，不克不及当然认定其违反“过罚相当准绳”，还需连系案情对能否合适比例准绳做进一步审查。
对于“严沉影响城市规划”“无法采纳更正办法消弭影响”的违法建建，《城市规划法》第40条了“责令遏制扶植，期限拆除或者违法建建物、建立物或者其他设备”的处置办法，《城乡规划法》第64条了“责令遏制扶植”“期限拆除，不克不及拆除的，实物或者违法收入，能够并处扶植工程制价百分之十以下罚款”的处置办法。因而，《城乡规划法》第64条的“罚款”惩罚系新增的较沉的，不宜合用于《城市规划法》施行期间建筑完成至《城乡规划法》施行后仍未拆除、严沉影响城市规划或者无法采纳更正办法消弭影响的违法建建。前往搜狐，查看更多。
《行政惩罚法》第29条：“对当事人的统一个违法行为，不得赐与两次以上罚款的行政惩罚。统一个违法行为违反多个法令规范该当赐与罚款惩罚的，按照罚款数额高的惩罚。当事人实施的一个违法行为，同时违反数个法令规范且存正在法条竞合景象的，该当按照《立法法》的选择合用的法令规范；数个法令规范均可合用且均罚款惩罚的，该当对统一违法行为按分歧法令规范的形成要件和惩罚情节别离评价后，再按照行政惩罚法第二十九条，按照罚款数额高的惩罚。《出租汽车驾驶员从业资历办理》《巡逛出租汽车运营办事办理》均系交通运输部于2021年8月1日施行的部分规章，均可合用于网约车驾驶员未经收集预定平台擅自巡逛揽客的违法行为。《出租汽车驾驶员从业资历办理》第40条第1款第6项、第42条的罚款数额为“200元以上500元以下”，《巡逛出租汽车运营办事办理》第45条的罚款数额为“5000元以上2万元以下”。据此，《巡逛出租汽车运营办事办理》第45条的罚款数额较高，按照《行政惩罚法》第29条，应合用《巡逛出租汽车运营办事办理》第45条依法做出惩罚。
第一，上级行政机关制定的更严的行政惩罚法式，是行政机关的加压，是严酷文明法律的要求。行政法律机关除了严酷恪守法令、律例、规章之外，还要严酷恪守上级机关基于层级监视职责而制定的更严的。行政法律行为不只要做到，也要做到合理、恰当，合适比例准绳。
3。第二十四期问题四：《中华人平易近国食物平安法实施条例》（以下简称《食物平安法实施条例》）第75条的“双罚制”能否合用于个别工商户？（提问人：省高级行政庭江悦）。
超市虽然向消费者免费赠送食物，但其系出于营销推广商品的目标，消费者获取该“免费赠送食物”的前提是正在超市采办相关商品。《中华人平易近国平易近》（以下简称《平易近》）第662条第1款：“赠取的财富有瑕疵的，赠取人不承担义务。附权利的赠取，赠取的财富有瑕疵的，赠取人正在附权利的限度内承担取人不异的义务。”《零售商促销行为办理法子》（商务部、国度成长和委员会、、国度税务总局、国度工商行政办理总局2006年第18呼吁）第12条：“零售商开展促销勾当，不得降低促销商品（包罗有发卖的品、赠品）的质量和售后办事程度，不得将质量不及格的物品做为品、赠品。”据此，为促销商品设置的品、赠品等，可视同发卖的商品。超市为促销商品将跨越保质期的食物做为赠品，属于食物运营行为，违反了《食物平安法》第34条第10项和《零售商促销行为办理法子》第12条的，行政机关能够合用《食物平安法》第124条第1款第5项进行惩罚。
5。第二十期问题二：行政机关根据《道交通平安法》第110条第1款做出的“暂扣灵活车驾驶证”“灵活车驾驶证”，属于行政惩罚仍是行政强制办法？（提问人：山西省高级行政庭 毛昊星）。
我们认为，机关按照《治安办理惩罚法》第94条（编者注：对应的是2025年修订《治安办理惩罚法》第112条的）第1款、第2款，奉告当事利取权利，而且认实听取其陈述和，不只是查明案情的需要，也是审理案件的保障。对于当事人陈述时提出的现实、和来由，机关该当进行复核并视情做出处置。
第二，按照《治安办理惩罚法》第19条第4项，当事人自动投案，向机看护实陈述本人的违法行为的，减轻惩罚或者不予惩罚。机关据以不予惩罚的量罚情节发生了变化，不再合适上述景象下不予惩罚的前提。
第一，凡是景象下，委托行政惩罚意味着由受委托组织实施行政惩罚的全过程。按照《行政惩罚法》第20条第1款、第2款，委托行政惩罚，是指行政机关按照法令、律例、规章的，将其具有的行政惩罚权委托给符定前提的组织行使。一般景象下，行政机关系将行政惩罚的整个过程委托给受委托组织实施，而非此中的部门环节。
第一，驾驶证跨越无效期不满一年且未被登记的景象下驾驶灵活车的，按照《灵活车驾驶证申领和利用》第99条第1款第3项的，属于过期不加入审验仍驾驶灵活车的违法行为，应处200元以上500元以下罚款。按照《灵活车驾驶证申领和利用》第72条第2款、第75条第1款、第79条第1款第8项等，灵活车驾驶人换领灵活车驾驶证时，该当接管机关交通办理部分的审验。因故无法正在时间内打点驾驶证期满换证、审验的，能够正在驾驶证无效期届满一年内申请延期打点。跨越灵活车驾驶证无效期一年以上未换证的，车辆办理所该当登记其灵活车驾驶证。
第三，委托行政机关亦可间接实施包罗集体会商法式正在内的委托行政惩罚事项。按照《行政惩罚法》第20条第3款，委托行政机关对受委托组织实施行政惩罚的行为该当担任监视，并对该行为的后果承担法令义务。委托行政惩罚不委托行政机关间接实施委托的事项，正在特定景象下，受委托组织提请委托行政机关实施集体会商法式，或者行政机关间接实施集体会商法式，均不违反法令。
食物平安关系群命健康、国计平易近生，要将“四个最严”（即最严谨的尺度、最严酷的监管、最峻厉的惩罚、最庄重的问责）要求贯穿于食物出产、畅通、储存、消费各环节。正在食物平安范畴，界定“小过行为”，不克不及全面将运营数额小、违法所得少做为单一评价根据，还要连系违法行为的性质、行为人的客不雅恶性程度，已发生以及潜正在风险后果等多沉要素做出分析判断。如未经许可初度制售“凉拌黄瓜”，对所采购黄瓜货源质量靠得住、少量获利、被监管部分及时发觉并更正、没有违法利用食物添加剂等无害物质且未发生食物平安变乱或对市场次序形成影响的违法行为，可考虑认定为“小过行为”；不然，对未依法取得冷食类食物制售许可证，不具备冷食加工特地场合取根基前提而发卖冷食的行为，不宜一律认定为“小过”。
按照《中华人平易近国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第9条第2项、第3项，第12条，第46条，查封、财物系行政机关正在实施行政办理过程中采纳的行政强制办法，将查封、的财物依法拍卖抵缴罚款系行政机关实施的行政强制施行。
6。第十九期问题一：若何准确理解合用《中华人平易近国行政惩罚法》第二条判断行政行为能否属于行政惩罚？
第一，《治安办理惩罚法》第94条第3款的“陈述和不加沉当事人惩罚准绳”，旨正在保障当事人提出本人控制的现实、或者线索，并对机关的进行注释、辩白的，避免机关因当事人行使陈述权而加沉惩罚。可是，正在当事人陈述后，机关经复核查明拟做出决定根据的次要现实或者量罚情节发生变化时，应依法据实做出处置。
《行政惩罚法》第37条：“实施行政惩罚，合用违法行为发生时的法令、律例、规章的。可是，做出行政惩罚决按时，法令、律例、规章已被点窜或者废止，且新的惩罚较轻或者不认为是违法的，合用新的。”《最高行政庭关于安岳县天然资本和规划局取付德友、姜远兰责令期限拆除一案请示的回答》[（2023）最高法行他1号]，针对《城市规划法》实施期间建筑的违法建建，做出行政惩罚决按时准绳上该当合用违法行为发生时的法令，即《城市规划法》。《城乡规划法》实施后，若是该法的惩罚较轻或者不认为是违法的，该当合用《城乡规划法》。该回答表现了“从旧兼从轻”的法令合用准绳。
《食物平安法实施条例》第75条第1款：“食物出产运营企业等单元有食物平安法的违法景象，除按照食物平安法的赐与惩罚外，有下列景象之一的，对单元的代表人、次要担任人、间接担任的从管人员和其他间接义务人员处以其上一年度从本单元取得收入的1倍以上10倍以下罚款：（一）居心实施违法行为；（二）违法行为性质恶劣；（三）违法行为形成严沉后果。”该条的“双罚制”，是指食物出产运营企业等单元有食物平安法违法景象的，需依法对单元以及单元的代表人、次要担任人、间接担任的从管人员和其他间接义务人员进行惩罚；若单元为了单元好处实施了违法行为，仅对单元科以惩罚，单元却置身事外，则取公允相悖，反之亦然。“双罚制”的合用前提是，单元取单元承担法令义务的资历和财富可以或许彼此区分、彼此。
1。第四期问题五：《道交通平安违法行为处置法式》第4条、第5条的“违法行为发生地”若何理解？
行政机关依法拍卖查封、的财物抵缴罚款系针对行政惩罚决定的行政强制施行，其性评价可正在对行政惩罚决定性评价中一并进行。
《道交通平安法》第88条：“对道交通平安违法行为的惩罚品种包罗：、罚款、暂扣或者吊销灵活车驾驶证、。”第110条第1款：“施行职务的交通认为该当对道交通违法行为人赐与暂扣或者吊销灵活车驾驶证惩罚的，能够先予灵活车驾驶证，并正在二十四小时内将案件移交机关交通办理部分处置。”上述中的“灵活车驾驶证”，是交通正在处置道交通平安违法案件过程中，为了消弭变乱现患、避免风险发生，对当事人驾驶资历实施的临时性办法，交通该当正在二十四小时内将案件移交机关交通办理部分处置。按照《道交通平安违法行为处置法式》第24条，“灵活车驾驶证”是机关交通办理部分及其交通正在法律过程中依法能够采纳的行政强制办法。而“暂扣灵活车驾驶证”，是以正在必然时间内行为人驾驶资历的方式，对违反交通平安行政办理次序行为人实施的最终处置行为，属于《行政惩罚法》第9条第3项的“暂扣许可证件”行政惩罚。
1。第十九期问题四：针对食物平安范畴“小过行为”做出的行政惩罚决定，审查其性时应若何精确把握《行政惩罚法》取《中华人平易近国食物平安法》（以下简称《食物平安法》）的关系？（提问人：市向阳区行政庭徐翔）？。
《行政惩罚法》第2条从行政惩罚“制裁性”的根基定位出发对行政惩罚做出定义，即“行政惩罚是指行政机关依法对违反行政办理次序的、法人或者其他组织，以减损权益或者添加权利的体例予以的行为。”实践中，根据该能够从制裁对象、制裁内容和制裁目标三个方面，对行政行为能否属于行政惩罚进行判断。
第三，实践中，对于此前陈述能否属于“不照实陈述”的审查认定，应留意以下两点：一是当事人此前陈述后正在做出惩罚决定前又照实陈述的，一般仍应认定为照实陈述；二是当事人仅对其实施行为性质的客不雅认识提出辩白，但未改变对违法形成和量罚情节具有决定意义和严沉影响现实的陈述，一般不宜认定为不照实陈述。
第四，业从委员会的违法行为，该当以该为行政惩罚对象。《物业办理条例》第19条第1款：“业从大会、业从委员会该当依法履行职责，不得做出取物业办理无关的决定，不得处置取物业办理无关的勾当。”若业从委员会系为了施行业从大会决定事项，正在处置取物业办理相关的勾当中违反行政办理法令规范，则应以业从委员会为行政惩罚对象。若业从委员会的业从委员会的表面进行违法行为，则应以该为行政惩罚对象。
4。第十四期问题二：逾越修订法令施行日期的继续、持续违法行为应若何合用法令？（提问人：福建省高级行政庭张含月）。
《行政强制法》第24条第2款第4项，查封、决定书该当载明申请行政复议或者提起行政诉讼的路子和刻日。此景象下，对于查封、行为性审查可区分不怜悯况处置。（1）当事人已针对查封、行为零丁提告状讼，审理后续受理的行政惩罚决定案件时，查封、行为不属于性审查范畴。（2）当事人仅针对行政惩罚决定提告状讼，该当全体性司法审查，考虑查封、行为能否跨越告状刻日，能否已不具争讼性，布施需要性等要素，释明指导当事人一并提告状讼归并审理或者做为联系关系行政行为进行效力审查。（3）当事人针对行政惩罚决定和、查封行为一并提告状讼的，参考《最高关于正在审讯工做中推进提质增效 鞭策本色性化解矛盾胶葛的指点看法》（法发〔2024〕16号）第5条，能够依法将行政惩罚决定取查封、行为归并审理。
2。第二十四期问题三：超市以采办商品免费赠送跨越保质期的食物进行促销，尚不形成犯罪的，行政机关根据《食物平安法》第124条第1款第5项关于“运营跨越保质期的食物”的进行惩罚能否？（提问人：南昌铁运输中级行政庭楼赟）！
6。第十九期问题一：若何准确理解合用《行政惩罚法》第2条判断行政行为能否属于行政惩罚？（提问人：铁运输法院立案庭刘玉敏）。
第一，继续、持续违法行为凡是按一行为处置。继续违法行为，违法居心是一个、行为也是一个持续的过程，如违法扶植行为，应按照一个违法行为进行惩罚。持续违法行为，包含了数个的违法行为，素质上形成数个违法行为，但正在基于统一的或者归纳综合的违法居心，违法性质不异，而且违法行为之间具有持续性的景象下，如多次出售假药、劣药的，凡是将其拟制为一个违法行为处置，不只能够简化行政法式，还可以或许表现对这种具有持续性违法行为的全体评价，实现过罚相当。
《平易近》第二章对天然人进行了，此中第四节是关于“个别工商户”的。《平易近》第54条：“天然人处置工贸易运营，经依法登记，为个别工商户。个别工商户能够起字号。”第56条第1款：“个别工商户的债权，小我运营的，以小我财富承担；家庭运营的，以家庭财富承担；无法区分的，以家庭财富承担。”据此，个别工商户能够小我运营，也能够家庭运营。个别工商户的债权，小我运营的，以小我财富承担；家庭运营的，以家庭财富承担。实践中，对于无法区分是小我运营仍是家庭运营的，应查明是小我投资仍是家庭投资，是小我享用运营收益仍是家庭配合享用运营收益，进而确定债权是以小我财富承担，仍是以家庭财富承担。因而，个别工商户并无的义务财富，需以运营者小我或者其家庭财富承担义务。《平易近》第54条的个别工商户一般不具备合用《食物平安法实施条例》第75条关于“双罚制”的前提。
第一，不异或类似的价值。机关打点行政案件查明没有违法现实、违法行为已过逃查时效或者违法嫌疑人灭亡时，属于无法或者没有需要再针对案件采纳任何查询拜访办法，脚以发生结局性、不成逆的终止查询拜访结果。而“不脚、办案刻日届满”景象下，机关调取新或者耽误办案刻日后即可继续查询拜访处置，不脚以导致终止查询拜访的后果。因而，两者表现的价值并不不异或雷同。
2。第六期问题二：行政机关对违法行为立案多年后严沉跨越刻日做出行政惩罚决定。相对人告状到后，对行政惩罚决定的性及效力若何评价？（广东省深圳市中级行政审讯庭王惠奕）。
4。第十九期问题五：诉讼参取人正在加入平易近事诉讼勾当过程中其他诉讼参取人致轻细伤的，是由以波折诉讼为由做出司法制裁，仍是由机关以他报酬由做出行政惩罚？（提问人：天津市高级行政庭 脱攀峰）？。
5。第十五期问题一：行政机关委托实施行政惩罚的，应由委托行政机关仍是受委托组织实施集体会商法式？（提问人：江西省吉安市中级行政审讯庭秀）！
1。第四期问题四：当事人的行为曾经形成情节较沉景象的，可否再合用《中华人平易近国治安办理惩罚法》（2012年批改）第19条的减轻或者不予惩罚？
《行政强制法》第2条第2款：“行政强制办法，是指行政机关外行政办理过程中，为违法行为、防止损毁、避免风险发生、节制扩大等景象，依法对的实施临时性，或者对、法人或者其他组织的财物实施临时性节制的行为。”《行政惩罚法》第2条：“行政惩罚是指行政机关依法对违反行政办理次序的、法人或者其他组织，以减损权益或者添加权利的体例予以的行为。”据此，行政强制办法是行政机关为了违法行为、防止损毁、避免风险发生、节制扩大等，外行政办理过程中实施的临时性或者节制行为；而行政惩罚是行政机关为了实现对违反行政办理次序行为人的，实施的最终处置行为。
5。第二十期问题二：行政机关根据《中华人平易近国道交通平安法》第110条第1款做出的“暂扣灵活车驾驶证”“灵活车驾驶证”，属于行政惩罚仍是行政强制办法？
7。第二十期问题四：行政惩罚决定的性审查范畴，能否包罗行政机关正在实施行政惩罚过程中采纳的查封、办法以及将查封、的财物依法拍卖抵缴罚款的施行行为？（提问人：新疆维吾尔自治区高级出产扶植兵团分院行政庭 马月梅）？。
1。第五期问题三：上级行政机关制定了严于法令、律例的行政惩罚法式，下级行政机关做出行政惩罚时未达到的要求，行政相对人以此为由请求撤销惩罚决定，该当若何处置？（提问人：河南省洛阳市中级资本审讯庭任海霞）。
第三，“一事不再罚”准绳的，次要针对统一违法行为赐与多次罚款的景象。对于统一或者多个法令规范需要对统一违法行为赐与除罚款之外其他类型行政惩罚的景象，不受《行政惩罚法》第29条的。
三：上级行政机关制定了严于法令、律例的行政惩罚法式，下级行政机关做出行政惩罚时未达到的要求，行政相对人以此为由请求撤销惩罚决定，该当若何处置？