廣州市(shì)商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 為(wèi)統籌和規範廣州市(shì)商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)管理(lǐ)，完善商(shāng)務(wù)促進政策，支持商(shāng)務(wù)事(shì)業發展，根據《中華人(rén)民(mín)共和國預算(suàn)法》、《外經貿發展專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法》（财企〔2014〕36号）、《中央财政服務(wù)業發展專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法》（财建〔2015〕256号）等相關(guān)法律法規規定，制定本辦法。

第二條 廣州市(shì)商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)（以下(xià)簡稱“商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)”）是指市(shì)級财政安排，用于促進我市(shì)商(shāng)務(wù)領域各項事(shì)業發展的财政專項資金(jīn)。

第三條 商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)的使用和管理(lǐ)應當遵循依法設立、規範管理(lǐ)，嚴格審批、權責明确，科學論證、注重績效，公開公平、強化(huà)監督的原則。

第四條 市(shì)商(shāng)務(wù)委、市(shì)财政局及各區商(shāng)務(wù)、财政部門按職責分(fēn)工共同做好(hǎo)(hǎo)商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)管理(lǐ)和監督工作(zuò)。

（一(yī)）市(shì)商(shāng)務(wù)委負責專項資金(jīn)的設立和調整申請、專項資金(jīn)預算(suàn)申報(bào)、編制專項資金(jīn)分(fēn)配使用計劃、牽頭制定專項資金(jīn)具體(tǐ)使用管理(lǐ)辦法，組織項目申報(bào)、評審、報(bào)批、信息公開、監督檢查和項目績效評價等。

（二）市(shì)财政局負責審核專項資金(jīn)設立和調整、組織專項資金(jīn)預算(suàn)編制和執行、審核專項資金(jīn)安排計劃的合規性、辦理(lǐ)資金(jīn)撥付、組織實施财政監督檢查和總體(tǐ)績效評價等。

（三）各區商(shāng)務(wù)、财政部門負責組織本轄區所屬企業、單位專項資金(jīn)的項目申報(bào)、審核、資金(jīn)撥付、監督檢查及績效評價等工作(zuò)。

第五條  商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)績效目标是：實現(xiàn)商(shāng)務(wù)穩定增長，完成市(shì)委、市(shì)政府下(xià)達指标任務(wù)；促進商(shāng)務(wù)領域深化(huà)供給側結構改革，轉變商(shāng)務(wù)發展方式，加快(kuài)培育商(shāng)務(wù)領域新(xīn)産業、新(xīn)業态和新(xīn)模式；構築高水平開放(fàng)型經濟體(tǐ)系，提升全球資源配置能(néng)力，推進國際商(shāng)貿中心建設。

第二章 支持方向與分(fēn)配方式

第六條  商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)支持範圍應當符合國家、省及本市(shì)宏觀調控政策和産業轉型升級導向，有利于發揮市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)作(zuò)用和促進國際國内資源要素有序流動與優化(huà)配置，聚焦市(shì)委、市(shì)政府重大決策部署與商(shāng)務(wù)領域發展改革重點領域和關(guān)鍵環節。

第七條  商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)主要用于以下(xià)支持方向：

（一(yī)）促進商(shāng)貿流通創新(xīn)發展。用于支持深化(huà)流通供給側改革，創新(xīn)現(xiàn)代商(shāng)品流通方式，促進商(shāng)貿流通轉型升級，發展電子(zǐ)商(shāng)務(wù)、融資租賃、跨境電子(zǐ)商(shāng)務(wù)、商(shāng)業保理(lǐ)等新(xīn)業态，促進消費結構升級和發展民(mín)生(shēng)商(shāng)業，提升商(shāng)貿流通高端化(huà)、信息化(huà)、标準化(huà)和集約化(huà)發展水平。

（二）促進外貿轉型升級。用于支持轉變外貿發展方式，優化(huà)貿易結構，發展外貿新(xīn)業态，培育以技術、品牌、質量和服務(wù)等為(wèi)核心的國際競争新(xīn)優勢。

（三）促進國際會、展、獎目的地城市(shì)建設。用于支持會展業開拓創新(xīn)，發展壯大會展産業鏈，促進會展業功能(néng)和布局優化(huà)，進一(yī)步提升會、展、獎國際化(huà)水平和影響力。

（四）促進服務(wù)貿易創新(xīn)發展。用于支持開展服務(wù)貿易創新(xīn)發展試點建設，健全服務(wù)貿易促進體(tǐ)系，促進服務(wù)外包發展。

（五）促進全球高端要素配置。用于支持招商(shāng)引資引技引智，引進和培育壯大總部經濟，支持企業“走出去”開展國際産業分(fēn)工合作(zuò)，促進“引進來(lái)”和“走出去”協調發展。

（六）支持營造良好(hǎo)(hǎo)商(shāng)務(wù)環境。推進商(shāng)務(wù)公共服務(wù)平台建設，支持貿易便利化(huà)，推動商(shāng)務(wù)公共服務(wù)與監管體(tǐ)系、商(shāng)務(wù)誠信體(tǐ)系建設，促進商(shāng)貿流通健康發展。

（七）市(shì)委、市(shì)政府明确需要重點支持的方向和事(shì)項。

第八條 建立“大專項+支持事(shì)項清單”機制，根據上(shàng)述支持方向，結合商(shāng)務(wù)發展中長期規劃、年度工作(zuò)重點和預算(suàn)安排等因素确定具體(tǐ)支持事(shì)項，在廣州市(shì)商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)下(xià)設立子(zǐ)項進行管理(lǐ)。

商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)調整使用範圍或用途、增加或減少資金(jīn)安排、設立或調整支持事(shì)項的，由市(shì)商(shāng)務(wù)委向市(shì)财政局提出申請并報(bào)市(shì)政府審批。

第九條 市(shì)商(shāng)務(wù)委會同市(shì)财政局對商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)項下(xià)的支持事(shì)項制定相應實施細則，明确資金(jīn)績效目标、使用範圍、分(fēn)配方式、監督評價和責任追究等内容。

如(rú)果支持事(shì)項為(wèi)臨時(shí)性或特定性工作(zuò)任務(wù)，由市(shì)商(shāng)務(wù)委會市(shì)财政局制定分(fēn)配方案報(bào)市(shì)政府審定後實施。

第十條 商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)主要采取項目法和因素法等方式分(fēn)配。

（一(yī)）項目法分(fēn)配資金(jīn)主要是采取補助、獎勵、貼息、股權投資、競争性談判、招标、先預撥後清算(suàn)等方式确定具體(tǐ)支持項目并撥付資金(jīn)。

（二）因素法分(fēn)配資金(jīn)主要是依據當年預算(suàn)規模、各區均衡性因素、相關(guān)工作(zuò)開展情況、項目庫、以前年度資金(jīn)使用情況，結合年度工作(zuò)重點确定相關(guān)因素權重進行測算(suàn)，采取“切塊”方式向各區安排下(xià)達資金(jīn)，由各區自行組織安排具體(tǐ)項目。

第三章 項目管理(lǐ)

第十一(yī)條 在每次項目申報(bào)前市(shì)商(shāng)務(wù)委會市(shì)财政局發布申報(bào)指南(nán)（或通知），明确申報(bào)對象、資金(jīn)使用範圍、申報(bào)程序與要求、聯系方式等内容。

符合條件的單位或個(gè)人(rén)（簡稱“申報(bào)人(rén)”）均可按相關(guān)規定和申報(bào)指南(nán)（通知）要求申報(bào)商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)項目。

第十二條 申報(bào)人(rén)應當符合以下(xià)基本條件：

（一(yī)）在廣州地區依法登記注冊，具有獨立法人(rén)資格的企事(shì)業單位、社會團體(tǐ)及其他相關(guān)單位，或符合規定的個(gè)人(rén)。

（二）按照有關(guān)規定經國家有關(guān)部門核準或備案，或已取得開展相關(guān)業務(wù)的資質；在境外開展業務(wù)的，還應當在項目所在國家或地區已依法注冊或辦理(lǐ)合法手續，項目合同或合作(zuò)協議(yì)已生(shēng)效。

（三）近三年來(lái)無嚴重違法違規行為(wèi)，未拖欠應繳還的财政性資金(jīn)，信用記錄良好(hǎo)(hǎo)。

（四）其他按規定應滿足的條件。

第十三條 申報(bào)人(rén)申報(bào)的項目應當符合以下(xià)基本要求：

（一(yī)）申報(bào)項目應控制在專項資金(jīn)使用範圍内，不得跨範圍申報(bào)專項資金(jīn)。

（二）一(yī)個(gè)項目原則上(shàng)隻能(néng)申請一(yī)項專項資金(jīn)，申報(bào)人(rén)不得以同一(yī)項目重複申報(bào)或多頭申報(bào)專項資金(jīn)。同一(yī)項目确因特殊情況需申報(bào)多項專項資金(jīn)的，必須在申報(bào)材料中注明原因。

（三）申報(bào)項目材料必須真實、準确和完整，申報(bào)人(rén)不得弄虛作(zuò)假和套取、騙取财政專項資金(jīn)。

第十四條 對申報(bào)項目按以下(xià)程序進行審核：

（一(yī)）項目初審。經區、國有企業集團（簡稱“集團公司”）征集項目的，分(fēn)别由各區商(shāng)務(wù)主管部門會财政部門、集團公司對本轄區或本單位項目申報(bào)材料進行初審，并彙總上(shàng)報(bào)市(shì)商(shāng)務(wù)委；經市(shì)商(shāng)務(wù)委直接征集項目的，由市(shì)商(shāng)務(wù)委進行初審。

（二）項目複核。市(shì)商(shāng)務(wù)委對各區、集團公司征集報(bào)送項目進行複核。

（三）項目評審。市(shì)商(shāng)務(wù)委采取委托中介機構、組織專家或内部評審等方式對項目申報(bào)材料進行評審，必要時(shí)延伸到現(xiàn)場(chǎng)核實。

在項目審核過程中，應通過“廣州市(shì)财政專項資金(jīn)查重系統”等平台對申報(bào)主體(tǐ)資格和項目開展合規性審查。

第十五條 除需要保密的事(shì)項外，市(shì)商(shāng)務(wù)委将審核後拟安排的項目在市(shì)商(shāng)務(wù)委門戶網站(zhàn)向社會公示7個(gè)工作(zuò)日。對公示有異議(yì)的項目，由市(shì)商(shāng)務(wù)委提出處理(lǐ)意見。

第十六條 商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)原則上(shàng)實行項目庫管理(lǐ)。對經評審、公示無異議(yì)且審批通過的項目，市(shì)商(shāng)務(wù)委将根據當年專項資金(jīn)使用額度、按輕重緩急編制具體(tǐ)項目計劃（細列至具體(tǐ)項目實施主體(tǐ)、項目、金(jīn)額、年限），随每年部門預算(suàn)和中長期财政規劃編報(bào)一(yī)并報(bào)送市(shì)财政局，并按規定納入部門項目庫和财政項目庫管理(lǐ)。

第十七條 對在部門預算(suàn)編制期間(jiān)未能(néng)細化(huà)到具體(tǐ)項目的商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)，市(shì)商(shāng)務(wù)委結合申報(bào)專項資金(jīn)情況，會同市(shì)财政局提出具體(tǐ)項目計劃（含專項資金(jīn)安排額度、分(fēn)配辦法、支持方向和範圍以及具體(tǐ)項目等）報(bào)市(shì)政府審定。

第十八條 市(shì)财政局對按規定批準使用的專項資金(jīn)按照預算(suàn)及國庫管理(lǐ)規定辦理(lǐ)預算(suàn)下(xià)達和資金(jīn)撥付手續。市(shì)商(shāng)務(wù)委按照國庫集中支付相關(guān)規定，及時(shí)辦理(lǐ)将資金(jīn)撥付到項目實施主體(tǐ)的申領手續。

按照有關(guān)規定應根據項目進展情況分(fēn)批次撥付資金(jīn)的，從其規定執行。

第十九條 商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)項目經費使用完畢後，項目實施主體(tǐ)應及時(shí)對項目經費使用情況進行财務(wù)決算(suàn)。

按要求應當進行項目驗收的，項目實施主體(tǐ)應在項目完工後及時(shí)向各支持事(shì)項實施細則或申報(bào)指南(nán)明确的市(shì)或區項目主管部門（如(rú)未明确的則為(wèi)資金(jīn)安排分(fēn)配部門）提出驗收申請，項目主管部門牽頭組織資金(jīn)使用單位進行項目驗收，并對資金(jīn)使用情況進行檢查。

轉移支付區财政的專項資金(jīn)，由市(shì)商(shāng)務(wù)委會同市(shì)财政局定期與區商(shāng)務(wù)部門和财政部門進行資金(jīn)清算(suàn)，區商(shāng)務(wù)部門和财政部門應将項目結餘資金(jīn)在規定時(shí)間(jiān)内繳回市(shì)财政。

第二十條 項目實施主體(tǐ)嚴格執行相關(guān)财務(wù)規章制度和會計核算(suàn)辦法，各項支出必須嚴格控制在批準的範圍及開支标準内，嚴格執行财政資金(jīn)使用票(piào)據銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金(jīn)。

第二十一(yī)條 項目在實施過程中因客觀情況發生(shēng)變化(huà)，或其他因素導緻項目無法實施需要變更或撤銷的，項目實施主體(tǐ)應向項目主管部門提出報(bào)告變更或撤銷申請，項目主管部門審核後報(bào)市(shì)商(shāng)務(wù)委審核。

對因故變更投資額或撤銷的項目，項目實施主體(tǐ)應對專項資金(jīn)進行結算(suàn)并經項目主管部門和市(shì)商(shāng)務(wù)委審核批準後，将結餘資金(jīn)按原撥付渠道繳回市(shì)财政。

第四章 監督管理(lǐ)與責任追究

第二十二條 除涉及保密要求不予公開外，商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)的相關(guān)信息均應向社會公開，接受社會監督。公開内容如(rú)下(xià)：

（一(yī)）專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法和實施細則。

（二）專項資金(jīn)申報(bào)指南(nán)，包括申報(bào)條件、扶持範圍、扶持對象、審批部門、經辦部門、經辦人(rén)員(yuán)、查詢電話(huà)等。

（三）項目資金(jīn)申報(bào)情況，包括申報(bào)人(rén)、申報(bào)項目、申請金(jīn)額等。

（四）資金(jīn)分(fēn)配程序和分(fēn)配方式，包括資金(jīn)分(fēn)配各環節的審批内容和時(shí)間(jiān)要求、資金(jīn)分(fēn)配辦法、審批方式等。

（五）專項資金(jīn)分(fēn)配結果，包括資金(jīn)分(fēn)配明細項目及其金(jīn)額，項目所屬單位或企業的基本情況等。

（六）專項資金(jīn)績效評價、監督檢查和審計結果，包括項目财務(wù)決算(suàn)報(bào)告、項目驗收情況、績效評價自評和重點評價報(bào)告、第三方評價報(bào)告、财政财務(wù)監督檢查報(bào)告、審計結果公告等。

（七）公開接受、處理(lǐ)投訴情況，包括投訴事(shì)項和原因、投訴處理(lǐ)情況等。

（八）其他按規定應公開的内容。

上(shàng)述信息應在廣州市(shì)專項資金(jīn)管理(lǐ)統一(yī)平台上(shàng)公開，其中第（一(yī)）、（二）、（三）、（五）項信息同時(shí)在市(shì)商(shāng)務(wù)委門戶網站(zhàn)上(shàng)公布。

第二十三條 建立商(shāng)務(wù)發展專項資金(jīn)績效評價制度。市(shì)、區商(shāng)務(wù)部門按照績效評價管理(lǐ)的規定，組織對本轄區專項資金(jīn)的使用情況進行績效評價。項目實施主體(tǐ)應按要求開展績效自評，并自覺接受市(shì)、區财政部門、商(shāng)務(wù)主管部門或由其委托第三方機構開展的績效評價工作(zuò)。

第二十四條 市(shì)商(shāng)務(wù)委組織本部門開展專項資金(jīn)管理(lǐ)情況監督檢查，并對項目實施主體(tǐ)資金(jīn)使用情況進行抽查且做好(hǎo)(hǎo)抽查記錄。市(shì)财政部門按規定組織對專項資金(jīn)管理(lǐ)和使用情況開展巡查監督或重點抽查。

項目實施主體(tǐ)應自覺接受财政、商(shāng)務(wù)、審計等部門的監督檢查。

第二十五條 項目實施主體(tǐ)應當按照《中華人(rén)民(mín)共和國檔案法》、《中華人(rén)民(mín)共和國會計法》等規定對項目申報(bào)、執行、驗收等資料進行歸檔保存，以備核查。

第二十六條 實行專項資金(jīn)管理(lǐ)責任追究機制：

（一(yī)）對各級商(shāng)務(wù)、财政主管部門相關(guān)責任人(rén)，以及其他部門、中介機構有關(guān)人(rén)員(yuán)和評審專家在專項資金(jīn)分(fēn)配、審批過程中存在違法違紀行為(wèi)的，依照相應法律法規處理(lǐ)。

（二）申報(bào)單位、組織或個(gè)人(rén)，在專項資金(jīn)申報(bào)、管理(lǐ)、使用過程中存在違規違法行為(wèi)的，責令其改正，調整有關(guān)會計賬目，追回違反規定使用、騙取的有關(guān)資金(jīn)；對以虛報(bào)、冒領等手段騙取、挪用或其他違反規定使用和騙取财政專項資金(jīn)行為(wèi)的，在5年内停止其申報(bào)專項資金(jīn)的資格，并按規定向相關(guān)信用信息平台提交信用記錄。

（三）對涉及違法違紀的其他責任人(rén)員(yuán)，依照有關(guān)規定處理(lǐ)。

（四）各級财政、商(shāng)務(wù)主管部門未按規定将資金(jīn)撥付到項目實施主體(tǐ)的，依照相應法律、法規實施責任追究和處罰。

上(shàng)述單位和人(rén)員(yuán)涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理(lǐ)。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法自發布之日起實施，有效期為(wèi)5年。《廣州市(shì)商(shāng)務(wù)委、财政局關(guān)于印發<廣州市(shì)支持外經貿發展專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法>的通知》（穗外經貿規财〔2015〕17号）、《關(guān)于印發<廣州市(shì)支持企業境外參展專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法>的通知》（穗外經貿法〔2012〕9号）同時(shí)廢止。

本辦法相關(guān)法律、政策依據變化(huà)或有效期屆滿時(shí)，根據實際情況依法評估修訂。